Juhasz, Lane, Rodrik (2023-2024)
A nova economia da politica industrial enfatiza tres dimensoes interconectadas: falhas de mercado (fundamentacao), capacidade estatal e incentivos politicos (viabilidade), e desenho de politicas com governanca (implementacao).
Falhas de mercado justificam intervencao: externalidades, falhas de coordenacao, assimetrias de informacao, restricoes de credito
Capacidade estatal + incentivos politicos determinam se politicas podem ser implementadas: qualidade burocratica, dinamica de grupos de interesse, restricoes institucionais
Desenho de politica + estruturas de governanca moldam resultados: direcionamento, condicionalidade, clausulas de caducidade, mecanismos de monitoramento
"The New Economics of Industrial Policy"
NBER Working Paper No. 31538 (2023)
Annual Review of Economics 16: 213-242 (2024)
Este quadro muda o foco de debater se a politica industrial funciona para compreender quando, como e sob quais condicoes pode ser efetiva.
De argumentos tradicionais baseados em falhas de mercado para um quadro abrangente incorporando evidencia empirica, restricoes de economia politica e capacidade de governanca.
| Dimensao | Teoria Tradicional | Nova Economia |
|---|---|---|
| Explicacao Central | Falhas de mercado | Evidencia empirica + Economia politica + Governanca |
| Proposito | Explicar por que intervir | Explicar quando, como, sob quais condicoes |
| Metodos | Modelos teoricos + Estudos de caso | Econometria moderna + Analise politica + Ferramentas de texto/LLM |
| Instrumentos de Politica | Subsidios, tarifas | Desenho institucional, Apoio condicional, Mecanismos de saida |
| Foco | Eficiencia economica | Viabilidade politica + Capacidade de implementacao |
| Base de Evidencia | Casos descritivos | Identificacao causal + Painels entre paises |
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Exemplos historicos e contemporaneos de implementacao de politica industrial em diferentes contextos e niveis de desenvolvimento.
Impulso a Industria Pesada e Quimica - Subsidios direcionados, apoio aos chaebols, disciplina de exportacao
Politica industrial do sul da Italia - Participacoes estatais, investimento em infraestrutura, resultados mistos
CHIPS Act - Reshoring de semicondutores, subsidios em larga escala, nacionalismo tecnologico
Plano Industrial do Green Deal - Politica industrial focada no clima, ajuste de fronteiras de carbono
Politica industrial abrangente - ZEEs, coordenacao estatal, Made in China 2025
Apoio direcionado a exportacoes - Intervencoes especificas por setor, programas de produtividade
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Uma abordagem sistematica para projetar, implementar e avaliar politica industrial.
Diagnosticar a falha de mercado especifica: externalidades, falhas de coordenacao, lacunas de informacao ou restricoes de credito
Avaliar interesses das partes interessadas, restricoes institucionais e capacidade de implementacao
Selecionar instrumentos apropriados: subsidios, incentivos fiscais, regulamentos ou provisao direta
Criar mecanismos de monitoramento, estruturas de responsabilidade e clausulas de caducidade
Implantar politica com coleta continua de dados e acompanhamento de desempenho
Avaliar resultados, modificar abordagem ou terminar programas sem sucesso
Explore como diferentes condicoes afetam as recomendacoes de politica
Ajuste parametros para gerar recomendacao
Desafios chaves que a politica industrial deve navegar para ser efetiva.
Ciclos eleitorais, dinamica de grupos de interesse e fragmentacao institucional podem descarrilar politicas bem desenhadas
Captura de politicas, busca de rendas, ma alocacao de recursos e incompetencia burocratica
Capacidade estatal limitada, instituicoes fracas, escassez de dados e pressoes externas
Spillovers internacionais, impactos ambientais e sustentabilidade fiscal de longo prazo
Corridas de subsidios, disputas na OMC e tensoes geopoliticas da politica industrial
Problemas de atribuicao, construcao de contrafactuais e longos horizontes de avaliacao
Metodos empiricos modernos para estudar a efetividade da politica industrial.